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原题目:“留”在上海,追梦圆梦

1843年开埠前,上海不外是一个小县城。现在,上海已基本建发展江三角洲天下级都会群的焦点都会,是国际经济金融、商业、航运中央和文化多数市,并定位于建设成为卓越的全球都会、具有天下影响力的社会主义现代化国际多数市。

固是天时、地利所致,但要害在于上海广纳天下英才的行动。

敢为天下先,方能聚英才

作为天下改造开放排头兵、创新生长先行者,上海率先开展一系列留学职员事情探索。1997年,确立天下第一个治理和服务留学职员的事情部门;2002年,发放海内第一张外洋人才栖身证;2003年,实行“万名外洋留学职员集聚工程”;2005年,率先出台专门激励外洋留学职员来沪事情创业的文件,并于同年实行留学职员专属人才设计——“浦江人才设计”;2005年-2010年,在实行“万名外洋留学职员集聚工程”的基础上,启动第二轮、第三轮“外洋人才集聚工程”;2013年,首次制订留学职员外籍子女享受优惠政策,在天下率先实现留学职员外籍子女在就学、加入医疗保险等方面享受市民一致待遇;2015年,修订印发《上海市外洋人才栖身证治理设施》,将证件最长有用期从5年延伸到10年;2016年,在天下第一个实现“中国绿卡”与上海市外洋人才栖身证对接,确保“中国绿卡”各项待遇在沪落地;2019年,推出“外洋人才集聚工程2.0”行动方案,首次提出“七个一”行动,打造“留·在上海”品牌流动,推出专门服务留学职员的线上留学职员之家——上海留学人才网,周全推进留学职员事情跨越生长;2020年,举行“留·在上海”系列流动之全球直播对话留学职员稀奇流动,在线观众达120万,回响热烈,并于同年举行首届全球留学职员创业大赛。

正是这一个个“率先”,使上海成为一流创新人才的汇聚之地、事业生长之地和价值实现之地,吸引了一群视野宽阔、头脑活跃、富有缔造力的优异海归人才。现在,他们活跃在上海的各行各业,已经肩负起上海科技创新的领航重任。住手2020年底,来沪事情和创业的留学职员已达20万余人,其中“浦江人才设计”累计资助4437名优异留学职员,资助总额近9亿元,留学职员在沪开办企业达5600余家,注册资金跨越8亿美元,其中大部门具有自主知识产权,产业领域主要集中在信息、盘算机服务和软件,生物医药、医疗器械,以及咨询服务业等。

完善政策制度系统,优化生长“软环境”

近年来上海不停创新人才体制机制,实行更起劲、更开放、更有用的外洋人才政策,逐步确立起以留学回国职员直接落户政策吸引集聚海归人才、以外洋人才栖身证制度保障外洋人才市民待遇、以“浦江人才设计”为海归人才提供“第一桶金”资金支持、以留创园为平台和载体支持留学职员来沪创新创业,涵盖留学职员引进、培育、评价、激励、保障等全方位全历程的人才政策制度系统。

落户问题是许多留学回国职员的一件“心头事”,能否很容易地解决落户,让许多留学职员在决议是否回国时做着“判断题”,在海内差异都会间做着“选择题”。上海自上世纪90年月更先实行留学职员直接落户政策,综合运用人才引进的市场化评价机制,通过薪酬评价、主体评价、创业投资评价等方式引进上海经济社会生长所需人才。“十三五”时代,上海通过留学职员直接落户政策累计引进留学职员6.7万余人,比“十二五”时代增添一倍多。引进的留学职员具有学历高、岁数轻、结构优、市场认可、施展作用显著等特点,90%以上具有硕士、博士学位,平均岁数28岁,80%结业于天下排名前300的院校,主要就业领域集中在现代服务业、金融、科学研究和手艺研发、软件和信息手艺、制造业等领域,对上海实行重大战略义务、推动高质量生长都起到了起劲作用。

2020年12月1日起,上海更先实行新的留学职员落户政策,新政稀奇增添激励条件,进一步放宽社保缴费基数、社保缴费时限、回国后首次事情地等限制,加大外洋高端人才、紧缺急需专业留学人才和创业人才引进力度。在国(境)外高水平大学获得博士学位的高端人才等 *** 来沪事情后即可直接手理落户;重点用人单元引进的科学、手艺、工程和数学等紧缺急需专业人才及创业人才 *** 来沪事情满6个月后可解决落户。同时,将原“回国后应直接来上海事情”调整为“回国后2年内来上海事情”。通过三个定向放宽,进一步为外洋高端人才、紧缺急需专业留学人才和创业人才来沪事情、创业提供便利和稳固预期。

作为留学职员专属人才设计的“浦江人才设计”现在已走过16个年头,其“第一桶金”的资助作用显著,入选者在基础前沿研究、高新手艺攻关、高科技产业开发等领域周全着花效果,至今已累计产出近300个省部级以上奖励,3000余项出书著作,4000余个专利授权。一批受资助者已发展为院士、首席科学家、领武士才、学术手艺带头人。不少受资助的留创企业发展迅速,一些已经上市或即将上市,新增产值达120多亿元,实缴税金额超6亿元。在“浦江人才设计”入选者中,有致力于将新兴数据手艺、人工智能与实体产业相连系实现生产力提升的孙东来博士,有致力于干细胞与再生医学应用研究的张明亮博士,等等,他们都在各自领域为上海经济社会生长作出了怪异孝顺。而“浦江人才设计”也始终与时代偕行。2020年,“浦江人才设计”首次实验“以赛代评”形式举行首届全球留学职员创业大赛,对优异项目直接给予支持,累计从全球征集近300个优异创业项目。

除此之外,上海还通过加大“高条理留学人才回国资助设计”“留学回国职员创业启动支持设计”等配套支持力度,给予留学职员来沪创新创业更多支持,如对于高条理留学人才,上海在国家给予20万-50万元支持的基础上,再给予1:1配套,近年来每年都资助一批集成电路、人工智能、生物医药等重点领域人才、项目,助力其快速发展。

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克日,上海市 *** 又修订印发《激励留学职员来上海事情和创业的若干划定》。作为上海留学职员事情的纲要性文件,《若干划定》对近年来上海支持留学职员来沪事情、创业、乐业的一系列成熟做法和履历予以保留,并在保持政策延续性、稳固性,继续为留学职员提供便利的同时,连系新时代特点,进一步完善外洋留学人才集聚机制、培育机制、评价机制和服务保障机制,提升政策能级,排除留学职员来沪事情和创业的后顾之忧。

增强留创园建设,提供创业“硬平台”

自1995年起,为支持留学职员来沪创业,上海陆续设立张江、嘉定、漕河泾、科技创业、虹桥临空、莘闵、徐汇、宝山、杨浦、普陀、医谷、临港等12家留学职员创业园。作为特色化园区,留创园具有留学职员企业集聚等特点,在吸引外洋留学人才带手艺、专利、资金回国创业方面取得丰硕功效。12家园区凭证各自优势产业形成了各自特色,如张江园区的生物医药、集成电路、人工智能、文化创意、先进制造等,嘉定园区的汽车零部件及新能源汽车、智能制造与机械人、高端医疗器械等,漕河泾园区的人工智能、工业互联网、集成电路、电子信息类,莘闵园区的高端制造、节能环保、人工智能,虹桥临空的现代商贸业、航空及物流业,杨浦园区的人工智能、信息手艺、现代设计、科技金融、教育服务业等,徐汇园区的电子商务、移动互联、金融服务业,医谷园区的现代医疗服务、医疗器械制造业等。

通过整体开发、整合资源、优化环境、强化服务等措施,留创园已成为留学职员来沪创业和高新手艺产业生长的主要基地。同时,留创园的菜单式服务模式,也为留学职员创业企业提供综合支持。张江留创园联动张江创新中央和张江各孵化器共建园区创孵 *** 治理系统,构建起“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器”的完整创业孵化链条。园区为留学职员和留创企业提供包罗软硬件公共服务、项目孵化服务、人才政策服务、创新创业服务等各种创业支持,累计资助留学职员创业企业300多家,资助总额跨越3000万元;为近3000名留学职员发放住房津贴。园区累计孵化留学职员企业1087家,其中再鼎医药、盛美半导体、华领医药等20家企业已挂牌上市,小蚁科技、复宏汉霖等被评为独角兽企业,另有一批发展潜力伟大的企业获得各种国家级创新创业大奖和支持。留创企业累计申请知识产权1800余件。杨浦留创园则通过 *** 资金与社会资源配合组建的“海创1号”“海创2号”创业指导基金扶持早中期的留学职员创业企业发展。以各 *** 职能部门、科技园区、社会专业机构和第三方组织为后台支持,组建服务专员队伍提供一站式、一揽子、一体化创业服务。漕河泾留创园则力推“海归服务海归”的专业化服务模式,其为留学职员企业提供服务的事情职员中,60%以上也是留学回国职员。

提升政策待遇,做实保障“强支持”

作为中国经济最活跃的都会之一,上海吸引着全球人才的眼光。为解决外洋人才在沪现实需求,2002年起上海更先实行外洋人才栖身证制度,作为天下首创、解决外洋人才在沪生涯待遇的一项人才制度,上海外洋人才栖身证笼罩了入外籍留学职员、外国人才、港澳台人才等各种无户籍的外洋人才群体。外洋人才栖身证制度实行多年来对吸引外洋人才来沪事情、创新创业施展了起劲作用。2016年,上海又出台了《关于持有〈外国人永远居留证〉的外洋高条理人才直接手理B证的实行设施》,实现了外国人永远居留证(“中国绿卡”)与外洋人才栖身证的无缝对接。

2020年,新修订的外洋人才栖身证治理设施及实行细则以细腻化定位上海战略生长需要、市场化施展人才评价机制的特点,确立了梯度化的待遇服务系统和便利化的全程使用体验。持证人可在居留允许、事情允许、开办企业、社会保险、行政机关聘用、公积金、子女教育、资格评定考试和挂号、人才生长专项资金、通关便利、来沪定居、永远居留、金融服务、驾驶证照解决、非营业性客车额度拍卖、评选表彰、政务服务等17个方面享受权益,并鼎力推广电子证照、接入市 *** “一网通办”,提高证件使用便利度,周全排除外洋人才后顾之忧。

同时,在提升功效性、便利度和推广度的基础上,进一步加大对临港新片区、张江科学城和虹桥商务区等重点区域的支持力度,并允许长三角一体化树模区内(吴江、嘉善)持“中国绿卡”的外籍人才直接手理上海市外洋人才栖身证,探索同城化待遇。政策实行以来,累计16000余人次享受到相关待遇。

2020年以来,围绕留学职员来沪创业、就业、乐业等,上海陆续制订印发《关于进一步支持留学职员来沪创业的实行设施》《上海留学职员创业园治理设施》《上海市外洋人才栖身证治理设施》及《实行细则》《留学回国职员申办上海常住户口实行细则》《上海市浦江人才设计治理设施》《关于做好优异外籍高校结业生来沪事情等有关事项的通知》《中国(上海)自由商业试验区临港新片区支持留学职员创新创业若干措施》等文件,不停增强政策供应,完善制度系统。随着人才综合生长环境的不停优化,上海对外洋留学职员的吸引力、凝聚力都不停增强,群集的留学人才数目也随之大幅增添,人才结构连续优化,人才素质不停提升。

然而,上海对外洋留学人才的引进事情并不知足于现状,在当前外洋留学职员“回国潮”的大趋势下,上海将起劲抢抓时机,充适用好海内外洋两种资源,坚持常态、长效、恒久,起劲聚焦、聚力、聚才,不停增强人才事情创新,打造“留·在上海”留学职员引进上海都会品牌,起劲厚植留学职员引进培育沃土,打造留学职员回国是情、创新创业的市场化、国际化、高端化新高地,让上海成为越来越多留学职员的圆梦之地。

泉源:神州学人(2021年第3期)

文| 本刊记者 季昕 特约记者 李凯

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