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　　克日，日美“2＋2”谈判时隔7年半再度在日本举行，这也是美国现任总统拜登上任后，美防长和外长的首度外访。

3月16日，接见日本的美国国务卿安东尼·布林肯（左二）和国防部长劳埃德·奥斯汀（左三）与日本外务大臣茂木敏充（右一）和防卫大臣岸信夫（右二）一同在日本在东京出席“2+2”谈判。  图

　　当地时间3月16日，美国国务卿安东尼·布林肯和国防部长劳埃德·奥斯汀在东京与日本外务大臣茂木敏充及防卫大臣岸信夫举行“日美平安保障协议委员会”集会，会后日美两国揭晓的团结声明称，两国将推进基于“自由开放的印度洋-太平洋”规则的国际秩序，增强防卫互助。

　　团结声明中，美国强调行使包罗核气力在内的军事气力珍爱日本，并将在网络、太空等新领域开展互助。日本则示意，将为进一步强化日美同盟而提升本国的防卫能力。

　　当天，日本宰衡菅义伟在宰衡官邸会见了布林肯和奥斯汀，双方重申对日美同盟的重视，以及进一步增强日美同盟威慑力和应对能力。菅义伟还稀奇提到下个月的访美日程，“希望成为一次确认日美同盟关系的有意义的会晤。”

　　岂论是日美“2+2”谈判的团结声明照样菅义伟与布林肯、奥斯汀的谈判，都有涉及中国相关内容。据日本广播协会（NHK）报道，“2+2”谈判中日美大部门时间讨论若何应对中国，对中国《海警法》示意严重关切，并在团结声明中点名指斥中国。

　　中外洋交部谈话人赵立坚17日在主持外交部例行记者会时示意，美日“团结声明”无视有关问题的历史经纬，罔顾事实和真相，只不外是美日朋比为奸，过问中海内政的又一明证和污蔑抹黑中国的恶劣例证，“中方对此强烈不满，坚决否决。”

　　《朝日新闻》16日报道指出，“2+2”谈判体现出拜登政府在经济、政治、军事、手艺方面临中国的牵制相比特朗普政府时期进一步增强，促使日本与美国协同步骤。日本政府安保领域相关人士也对时势通讯社示意，思量到要转换“改善对华关系的基调”，日本对此必须下定刻意。

　　“2+2”谈判无新意，双方存分歧

　　“本越日美‘2+2’谈判的内容现实上没有一件是新的事情，只是明确了之前人人众所周知的事情而已。” 上外洋国语大学日本研究中央主任廉德瑰对汹涌新闻示意，此次谈判引发各界普遍关注的主要有两件事：一是明确日美同盟是所谓的“印太战略”的焦点，另一点则是公然点名指斥中国。廉德瑰以为，日美“2+2”谈判中一些议题没有谈出功效，例如日本派自卫队出国，与美国睁开军事方面互助等事，这解释日美双方依然存在分歧。

　　在美日“2+2”谈判之前，美国防长奥斯汀曾示意，日美同盟往后是所谓“自由开放的印度洋-太平洋区域应对威胁的基石”。谈判后，日本外交大臣茂木敏充在记者会上重申了这一点。此外，菅义伟16日与美国防长、外长谈判时也确认，将以“日美主导的形式维持和生长自由开放的印度洋-太平洋”。

　　“自由开放的印度洋-太平洋”构想由日本前宰衡安倍晋三于2016年8月提出，安倍声称“该愿景意图促进整个印度洋-太平洋区域自由和活跃的经济社会流动，实现整个区域的繁荣”。4年多来，日本在美国的支持下不停推进这一构想，印度洋-太平洋区域的四个国家——日、美、澳、印组建的“四方平安对话”也对其给予支持。

　　虽然此次美日谈判针对“自由开放的印度洋-太平洋”构想老调重弹，将两国的互助再次明确化，但美日当下对于该构想的重心并不完全一致。

　　外交学院国际关系研究所教授周永生向汹涌新闻指出，在生长“自由开放的印度洋-太平洋”方面，美国和日本一致的部门是“对于”中国，“差其余部门在于，美国着重于政治和平安，而日本偏重于经济，希望日企在印太区域获得生长，动员日本外洋经济利益的生长。”

　　值得注重的是，美日不仅在此构想上的着力点存在距离，两国对其他议题的重视水平也有所差异。周永生坦言，日本方面更在意与钓鱼岛相关联的中国《海警法》，而美国更体贴所谓的人权和南海问题，“美国照样以天下‘人人长’的身份自居，想继续向导亚太和印太区域的事务。”

　　除日美同盟和中国等议题之外，此次“2+2”谈判中两国还提到了朝鲜和韩国两个国家。团结声明示意，日美双方确认有需要推动朝鲜完全无核化，同时解决“朝鲜绑架日本人问题”。布林肯在16日的记者会上示意，围绕对朝政策，韩美日三国的互助将变得至关主要，“我们正在思量对朝施加更多压力，同时使用有意义的外交手段。”布林肯希望在数周内，美方可与日本、韩国就此杀青协议。

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　　日本“政经星散”背后的算盘

　　多家日媒报道指出，本越日美团结声明点名指斥中国实属罕有。在2年前的安倍执政时期，日美“2+2”团结声明虽提到钓鱼岛，但并未点名中国。

　　与此同时，在安倍执政时期，中日关系一度回暖，2019年6月，中日双方杀青十点共识，随后划分在两国举行了两轮主要战略对话。日本政府平安保障领域的相关人士对时势通讯社示意，在中日关系回暖的大靠山下，若现在日本思量转换“改善对华关系”的基调，则必须下定刻意。

　　对于重视与中国经济关系的日本政府而言，转换政策将对自身的经济利益造成影响。2020年年底，包罗中国、日本和韩国等15国在内的《区域周全经济同伴关系协定》（RCEP）正式签署，各方在履历长达8年的商量才就这一全球规模最大的自由商业协定杀青一致，而这也是中日首次杀青双边关税减让放置，实现了历史性突破。

　　“在经济方面，鉴于日本希望和中国增强互助，故日美的军事同盟不会涉及到经济方面。”廉德瑰剖析称，眼下日本的既定政策有两点，一是在中美之间只管维持平衡，双方都不冒犯；二是日本想要确立“政经星散”的原则，这意味着只管日本在经济上照样保持与中国的关系，但在政治上可能就与中国的关系趋于主要，“这是日本的如意算盘。”

　　《日本经济新闻》刊文指出，在美国前总统特朗普执政时期，美国对日本汽车追加关税，并施压日本排挤部门中国企业，而只管拜登政府现在尚未公然提出类似要求，但仍然维持对华强硬蹊径，这也将对日本与中美的关系发生影响。

　　在日美同盟进一步强化的靠山之下，日本对中国的态度正在发生转变。不外，廉德瑰直言，现在还欠好说日本加倍“倒向”拜登上台后的美国，当下日本之以是应和美国的一些政策，是由于拜登政府没有明确要求日本与中国脱钩，因此在不彻底损害中日关系和日本经济利益的条件下，日本可以准许拜登的要求，“日美同盟对日原本说的另一层意义是一张‘外交牌’，即通过一种外交手段见告中国不要在钓鱼岛和东海太过施压。”

　　不外，不能否认的是，日本民间对中日关系的认知正在逐渐恶化。日本内阁府2020年10月至12月针对日本外交所做的民意观察显示，超八成日本民众以为中日关系不佳，这一比例较前一年上涨6.3%。日本外务省相关人士对NHK示意，造成负面认知增添的主要缘故原由是钓鱼岛周边形势主要。

　　日本《产经新闻》和富士新闻网2021年3月的民调也显示，91.2%的日本民众以为，在钓鱼岛问题上，“日本感受到了中国的威胁”，只管与中国经济关系亲热，但日本政府也应该接纳应对措施。

　　对美外交能否为菅义伟执政“加分”？

　　值得注重的是，在“2+2”谈判之余，日本宰衡菅义伟16日也与布林肯、奥斯汀的会晤，这被视为菅义伟4月上旬访美的前奏，他希望通过与拜登的首脑谈判增强美日同盟。倘若成行，菅义伟将是拜登上台以来首位访美的国家首脑，也将是其第二次外访。

　　为顺遂访美，菅义伟于3月16日接种了美国辉瑞制药公司与德国生物科技制药公司团结研发的新冠疫苗。只管日本官方未宣布接见行程，但配合社从多位日美政府人士处领会到，菅义伟预计于4月8日启程访美，10日竣事接见回国。

　　与拜登政府确立优越关系是菅义伟的主要外交义务之一，2020年11月拜登刚赢得美国大选时，日本政府就对媒体示意，正在协调菅义伟于2021年1月20日之后访美的事宜。

　　值得一提的是，2016年特朗普当选美国总统后，安倍就是首位与特朗普会晤的国家向导人。打着“继续安倍政策”旌旗的菅义伟，也在争做访美“第一名”，多家日媒剖析称，与美国高层的亲热接触或允许以取消日本海内外对菅义伟外交能力的质疑。而周永生以为，只管这一轮日美互动会让菅义伟的形象略有好转，但不会有大幅度的加分。

　　《产经新闻》3月15日报道指出，2020年9月菅义伟上台之初，自民党和在野党均对宰衡的外交能力示意担忧。虽然菅义伟已出访过东南亚，但接下来和拜登的首脑谈判以及2021年6月的七国团体（G7）峰会才是对其外交能力的真正磨练。

　　3月16日正值菅义伟就任日本宰衡满半年，他当天在宰衡官邸对记者示意，一直在尽全力执政，半年岁月一晃而过。当被问及众议院的遣散时间，他回应道：“我想要做好自己的事情，众议员的任期将于2021年秋天竣事，将视情形思量（遣散时间）。”《朝日新闻》剖析称，此番言论显示出对菅义伟对政绩的重视，同时对遣散众议院的时机持稳重态度。

　　只管菅义伟当初以农民之子的亲民形象上台，最初其支持率高涨，但在这短短半年间，民意已经发生了伟大的转变。凭证时势通讯社3月的民调，菅内阁的支持率相比去年9月其上任时下跌了16.2%，现在不足35%，多数日本民众以为其控制疫情不力。

　　未来几个月，赴美接见、日本国民的新冠疫苗接种、东京奥运会的举行都将成为菅义伟必须面临的主要挑战，而这些也将影响其连任的选情。

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