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图╱本报资料照片 台日韩积体电路出口变化

随着1980年政府设置竹科,延揽海外人才返国,半导体产业在国内开始发展,政府当年出资所创立的台积电,如今已享誉国际,昔日内阁首长李国鼎、孙运璿的远见,于此可知。

半个世纪以来,每个年代台湾都出过明星产业,这些产业都成为那个年代支撑经济的力量,例如1970年代的纺织业、1990年代的电机电器业,2000年代初期的资通视听业。然而他们再厉害,出口占比不过20%,如今半导体出口占比已接近40%,这个比例可说是空前绝后。

依我国海关统计,货品号列8542近十年成长2倍,20年来成长11倍,这个货品号列即是积体电路,半导体产业的飞快成长,不言可喻。

积体电路的出口能够有此成长,虽是拜资通讯产品需求扩大之赐,但也反映我国半导体业的优势竞争力,然而半导体发展如此之快,也让人忧喜参半,喜的是半导体业为台湾挹注了可观的总体动能,忧的是此一产业占比愈来愈高,台湾的总体资源、产出、出口如此高度集中在一个产业上,风险实在太高。

根据统计,台湾为因应半导体产业每年这么大的产出,所投入的设备、水、电等资源也是难以想像的,长期以来,制造业固定资本形成里有6成是投入半导体业,然而半导体业所释出的就业机会只占制造业2成,解决就业问题还是得靠服务业。

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基于风险考量,很少国家会把资源这么集中在单一产业,韩国也是半导体生产重镇,根据联合国统计,韩国去年出口的积体电路占总出口比例17.0%,远低于台湾,韩国十年来半导体出口虽也飞快成长,在韩国各产业里也是头角峥嵘,但除了积体电路,他们的汽车、石化、造船、手机也同步发展,出口适度的分布在更多的产业,正是避免把鸡蛋放在同一个篮子,非仅有助于产业均衡发展,也可避免产业景气循环所带来的冲击。

至于日本,2001年积体电路出口是韩国的2倍,也远超过台湾,惟近年日本半导体产业的规模已远不及台、韩,占出口不及5%,如今日本出口比重最高的是汽车,占出口达11%,惟各类产品出口分布也相当平均。

韩、日鸡蛋不放在同一个篮子里,虽然在半导体景气扩张时,总体表现没有我们风光,然而,在半导体景气趋缓时,其所受到的冲击也会比较小。今天当半导体春燕来时,台湾固然春风得意,惟寒冬来时,人家只下小霜小雪,我们却将大雪纷飞。

其实,历经2009年金融海啸的教训,政府已明白把鸡蛋放在一个篮子有巨大风险,彼时有想要扭转这一趋势,惟后来并未形成政策。当年忧心之际,积体电路的出口占比还不及2成,如今已近4成,也许不久将达5成,不论从就业、资源分配、所得分配来看,这样发展都不是好事。

小档案■根据出口分类,积体电路属于电子零组件,然而电子零组件几乎是积体电路的天下,以今年1~11月而言,电子零组件出口1,840亿美元,其中积体电路高达1,692亿美元,换言之,电子零组件逾90%为积体电路,其余是印刷电路、电容器、电阻器、二极体、太阳电池。

小档案■行政院1986年推动成立台积电之初,积极寻找民间投资者出资,惟有意愿者不多,最后由行政院开发基金投资22亿元,与荷商飞利浦等企业合资成立,政府起初持股比例逾40%,30多年来随着台积电发放股票股利,国发基金持有股数虽增加,但持股比例下降,加以政府数次释股,如今持有16.5亿股,持股比例约6.37%。

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